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《关于加强草原保护修复的实施意见》的政策解读

时间:  来源:云南省文化和旅游厅  作者:佚名   点击:

  

  

  2021年8月23日,经省人民政府第121次常务会议审议通过,省政府办公厅印发了《关于加强草原保护修复的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出加强草原保护管理,推进草原生态修复,改善草原生态状况,促进草原合理利用,统筹林草融合发展,这意味着我省草原进入加强保护修复新阶段。为更好地理解和贯彻执行,现就《实施意见》内容解读如下:

  一、《实施意见》出台的背景及意义

  习近平总书记高度重视草原资源保护修复工作,亲自审议通过《关于全面推行林长制的意见》,强调要坚持山水林田湖草沙冰系统治理,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,全面提升森林和草原等生态系统功能。草原是我省重要的生态系统和自然资源,对构筑西南生态安全屏障、加快生态文明排头兵建设和维护民族团结、促进农牧民增收具有基础性、战略性作用。

  2021年3月,国务院办公厅印发了《关于加强草原保护修复的若干意见》,对加强草原保护修复、推进草原治理体系和治理能力现代化、推动草原地区绿色发展等作出具体部署,要求地方各级政府要把草原保护修复工作摆在重要位置,加强组织领导,周密安排部署,确保取得实效。为进一步加强全省草原保护修复、推动林草融合发展,我省认真领会有关文件精神,积极借鉴其他省区经验,在充分征求各方面意见建议的基础上制定了《实施意见》。

  此次出台的《实施意见》是在草原定位从生产为主向生态为主转变后,云南省第一个省级层面的政策性文件,对推进生态文明和争当全国生态文明建设排头兵、建设中国最美丽省份、筑牢国家西南生态安全屏障具有十分重要的意义。

  二、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》主要包括3个方面内容:第一,总体要求。明确了我省加强草原保护修复的指导思想、主要目标。到2025年,草原保护修复制度体系基本建立,草原退化趋势得到根本遏制,全省草原综合植被盖度达到80%。到2035年,草原保护修复制度体系更加完善,基本实现草畜平衡,退化草原得到有效治理和修复,全省草原综合植被盖度稳定83%以上。到本世纪中叶,退化草原得到全面治理和修复,草原生态系统实现良性循环,形成人与自然和谐共生的新格局。第二,重点任务。从开展草原资源调查,实施草原监测评价,编制草原保护修复利用规划,加大草原保护力度,加快草原自然保护地建设,加快推进草原生态修复,加强草原资源灾害防控,统筹推进林草生态治理,大力发展草种业,合理利用草原资源,完善草原承包经营制度,推动国有草原资源有偿使用制度改革,推动草原地区绿色发展等13个方面提出了具体任务。第三,保障措施。明确了强化组织领导、管理队伍建设、资金保障、科技支撑、宣传和社会监督5个方面的内容。

  三、需要重点说明的几个问题

  (一)《实施意见》起草主要遵循原则。一是树立鲜明目标导向。聚焦努力成为全国生态文明建设排头兵、筑牢国家西南生态安全屏障和建设中国最美丽省份的目标,将草原保护修复作为全省林草工作的重点任务,进一步压实各级政府草原保护修复的主体责任。二是优化实施路径。坚持山水林田湖草沙冰系统治理,结合国土空间规划编制、乡村振兴、生物多样性保护和林长制实施等工作,开展政策研究,提出可操作、能落地的具体举措,促进林草融合高质量发展。三是做好政策衔接。在制定《实施意见》的过程中,注重加强了与自然资源、生态环境、农业农村等部门的政策衔接,聚焦提升草原生态系统质量和稳定性,着力推动草原地区绿色发展和农牧民增收。

  (二)草原资源底数。云南草原面积数据因不同时期、不同调查方法而存在较大差异。第三次全国国土调查主要数据成果(简称“国土三调”)公布后,全省草原资源数据以“国土三调”为统一底版,草原面积为1993.5万亩、占国土面积的3.47%。

  (三)草原综合植被盖度。草原综合植被盖度是反映草原生态状况的一个重要生态指标,是我国生态文明建设的一项约束性考核指标,是指某一区域内各主要草原类型的植被盖度与其所占面积比重的加权平均值,综合反映区域内草原植被生长浓密程度。依照“国土三调”最新成果测算,我省2020年草原综合植被盖度为78.9%。

  (四)草原保护与利用的关系。加强草原生态保护不是不利用,而是在保护草原生态系统的基础上,更加科学合理地利用,发挥草原的多种功能。一是要以实现草畜平衡为目标,优化畜群结构,控制放牧牲畜数量,提高科学饲养和放牧管理水平,减轻天然草原放牧压力。二是要规范草原经营权流转,引导鼓励按照放牧系统单元实行合作经营,提高草原合理经营利用水平。三是要大力发展草产业,夯实草原地区产业发展根基、建设生态宜居乡村、促进农牧民增收。四是要加快建设草种业,大力发展草牧业,推进饲草种植业,积极发展草产品加工业,稳步发展草原旅游产业,实现草原地区绿色低碳高质量发展。


原文链接:http://dct.yn.gov.cn/zcjd/18245.jhtml

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