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《宁夏回族自治区文化和旅游发展“十四五”规划》政策解读

时间:  来源:宁夏回族自治区文化和旅游厅  作者:佚名   点击:

  近日,自治区人民政府办公厅印发《宁夏回族自治区文化和旅游发展“十四五”规划》(以下简称《规划》),现对《规划》解读如下:

  一、编制背景

  《宁夏回族自治区文化和旅游发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)是列入自治区“十四五”规划编制序列的专项规划之一,是指导全区“十四五”期间文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的纲领性文件。按照自治区关于“十四五”规划编制工作的安排部署,自治区文化和旅游厅牵头,在深入实地调研的基础上,起草编制了《规划》初稿,先后组织召开了区内外专家学者、区市有关部门、文旅企业代表座谈会和专家评审会,广泛征集各方意见建议,形成了《规划》送审稿,并经自治区人民政府第100次常务会议审议通过。编制过程中,与《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宁夏“十四五”文化发展改革规划》《宁夏文化旅游产业高质量发展实施方案》、文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》及相关专项规划内容进行了有效衔接。

  二、编制思路

  《宁夏“十四五”文化和旅游发展规划》是文化和旅游厅组建以来的第一个五年规划,既一以贯之坚持实践中形成的行之有效的基本思路、经验做法和制度基础,保持文化和旅游发展的连续性,又与时俱进创新开拓发展理念、发展路径和发展模式,发挥承前启后、融合发展、创新引领的作用,为未来一段时期全区文化和旅游发展提供前瞻性、可操作的发展方向与目标。因此,《规划》的编制着力在多规合一、空间优化、全域旅游、文旅融合、科技应用等方面实现创新,为全区和各地文化旅游的发展提供战略蓝图和落地指南。

  一是“多规合一”,加强文旅融合顶层设计。《规划》依照自治区“十四五”规划纲要提出“促进文化繁荣发展,构筑各民族共有精神”的总要求和国家文化和旅游部“十四五”文化和旅游发展规划提出“一工程七体系”的总部署,积极与国家文化和旅游部印发的专项规划、自治区编制的《宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划》《长城、长征、黄河国家文化公园建设保护规划》等规划有机衔接,努力提升《规划》战略导向和引领作用,使其成为指导文化和旅游发展的纲领性文件。

  二是优化发展布局,统筹城乡一体化建设。《规划》依托全区文化和旅游资源分布、产业发展基础、资源环境容量,提出优化文化和旅游发展布局,推动区域协调发展、城乡融合发展,形成各地特色发展优势。在文化事业上,突出强调公共文化服务的均等化和标准化,构建“设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化”的公共文化服务新格局。在文化产业上,空出强调发展产业的资源优势和比较优势,打造一批文化产业园和文化产业集聚群,构建体现“根与魂”的特色文化产业带。在旅游业上,聚焦“八全”动力主阵地、突出“六张”品牌主引擎,创新多元化、多业态、多层次复合型产业发展新模式,构建“一核两带三片区”的发展布局,全力打造文化和旅游融合发展“升级版”。

  三是全域旅游引领,推进供给侧结构性改革。《规划》借助自治区把文化旅游产业列入“九大重点产业”总体部署之中,全力推动全域旅游发展新格局,打造高品质旅游目的地。一方面,加强资源普查、梳理,挖掘、提升特色资源,推动文化资源宜游化保护性开发,促进文化资源向旅游资源的转化;另一方面,不断丰富全域旅游产品供给,以产品端为关键突破点,增加创意产品、体验产品、定制产品,加强技术革新和内涵转化,优化产品组合模式,提高产品供给品质、扩大供给范围。同时,不断优化全域旅游供给环境,不断满足市场个性化、多样化、品质化需求。

  四是文旅融合,树立文化旅游品牌新IP。文化旅游作为综合性、带动性极强的产业,呈现出多领域、多产业,多区域融合发展的势头。《规划》以建设黄河、长城、长征国家文化公园为抓手,推进文化和旅游全业态融合,开发宁夏文化和旅游IP体系,为文化旅游产业的融合发展、转型升级和城市品牌注入“催化剂”。《规划》提出构建宁夏品牌形象体系,再次强化“塞上江南·神奇宁夏”形象定位,明确“畅游宁夏,给心灵放个假”价值定位,构建“黄河文化”“星星故乡”“酒庄休闲”“红色主题”“动感体验”“长城遗址”六大特色品牌为支撑的品牌形象体系。

  五是科技创新,引导数字文化和智慧旅游发展。信息技术革命将催生全新的智慧景区和智慧服务,也会给博物馆、图书馆以及美术馆等公共文化空间提供更好的发展模式,为大众提供更良好的公共文化体验;特别是新技术将会为文化产业创造了层出不穷的新玩法,催生更多的文化消费场景,刺激文化消费。《规划》充分预测可能出现的新机会、新问题、新挑战,引领创新,将先进信息技术运用到文化旅游发展中,引导科学的规划目标设定和规划决策,从而推动数字文化和智慧旅游快速发展。

  三、主要内容

  《规划》共设置十二章49节内容,主要包括发展基础、总体要求、重点任务、保障措施四个部分,是“十四五”文化和旅游发展的路线图和任务书。

  第一部分,发展基础。分析评估了“十三五”时期我区文化和旅游发展取得的成绩、存在的主要问题和面临的机遇与挑战。

  第二部分,总体要求。包括指导思想、基本原则、发展目标、发展定位和发展布局。《规划》提出到2025年,文化事业实现繁荣发展,文化产业实现壮大发展,文化及相关产业增加值占GDP的比重达到4%;旅游业实现创新发展,黄河文化、星星故乡、酒庄休闲、红色主题、动感体验、长城遗址为代表的“六大品牌”形象日益凸显,大西北旅游目的地、中转站和国际旅游目的地的旅游功能和服务能级大幅提升,旅游接待人数力争突破1亿人次,旅游总收入力争突破1000亿元;文化旅游产业作为自治区国民经济战略性支柱产业地位更加巩固。《规划》提出,“十四五”期间我区将着力推动建设黄河文化传承彰显区、创建国家全域旅游示范区、打造文旅融合发展示范区的发展定位。

  第三部分,主要任务。一是繁荣发展文化事业。通过持续推进艺术创作繁荣发展、不断提升公共文化服务水平、大力推进文化遗产保护传承利用,努力实现文化大繁荣大发展。二是培育壮大文化产业。通过促进文化产业结构升级、激发文化市场主体活力、发展文化产业园区基地、优化文化产业发展环境,努力实现文化产业增加值大幅度提升。三是高质量发展旅游业。通过定位创新、产品创新、要素创新、服务创新,着力打造黄河文化、星星故乡、酒庄休闲、红色主题、动感体验、长城遗址“六大品牌”,推动旅游业高质量发展,努力建设大西北旅游目的地、中转站和国际旅游目的地。四是推进文化和旅游全业态融合。紧紧抓住建设国家文化公园契机,促进文化和旅游深度融合、建设文化和旅游融合精品项目、促进文化和旅游与相关产业融合、大力发展乡村旅游、促进文化和旅游市场消费,努力实现文化和旅游与其他领域融合互促,不断提高发展质量和综合效益。五是构建旅游市场营销体系。通过采取开拓客源市场、建设品牌体系、创新营销方式、推进区域合作、强化决策支撑等举措,不断扩大“塞上江南·神奇宁夏”品牌形象力。六是提升数字文化和智慧旅游水平。通过完善文化和旅游信息化基础设施、提升文化和旅游数字化水平、创新文化和旅游数据场景应用,推动文化和旅游实现数字化、网络化、智能化发展。七是完善市场治理体系。通过全面优化营商环境、提升行业管理水平、构建新型监管机制、强化市场执法监督、加强安全能力建设、深入推进文明旅游,确保文化旅游市场秩序健康发展。八是深化对外交流与合作。通过主动融入“一带一路”、健全对外交流合作机制、丰富对外交流合作内容、加强国际传播能力建设、塑造对外交流宣传品牌,讲好宁夏文化和旅游故事,展示宁夏对外新形象。

  第四部分,保障措施。围绕确保文化和旅游发展“十四五”规划目标任务如期完成,提出加强组织领导、全面深化改革、强化政策支撑、加强人才建设四项措施。

  


原文链接:http://whhlyt.nx.gov.cn/content_t.jsp?id=54022

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